李化俗 张熙娟 林松涛 郭丽 瞿娟
摘要：在高校改革发展的大方向前面，深入推进高校廉政文化建设的研究，将教育改革与廉政建设结合起来，是一个值得深入研究、探索和实践的新课题。本文对高校廉政文化创建活动进行了一系列的研究与思考，研究了相关问题及推动力，探索了深入推进高校廉政文化建设的一些方法与思考，对高校廉政文化建设的发展方向进行了展望，力求在总结目前高校廉政文化建设的一些成果的基础上，引起更多思考与探索。
廉政文化是关于廉政的理念、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价、文化表现的总和形态。它是廉政建设与文化建设的有机结合，反映了当代中国先进文化的价值取向，是当代中国先进文化的有机组成部分。廉政文化建设是我们党在多年的党风廉政建设实践中不断探索和总结取得的经验，反腐败工作不仅是一场政治斗争，也是一场文化较量。
在当前形势下，特别是在加大反腐败斗争力度的今天，加强廉政文化建设具有十分重要的意义。党的十七大第一次把廉政文化建设写入党的代表大会报告，提出了明确要求。胡锦涛总书记在十七届中纪委二次全会的讲话中指出，要把廉政文化建设作为建设纳入社会主义精神文明建设的总体部署。这些重要指示为反腐倡廉教育指明了方向，而且对廉政建设提出了新的要求。中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出：反腐倡廉教育要面向全党全社会，要把思想教育、纪律教育、社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育和法制教育结合起来，大力加强廉政文化建设。
对于高校而言，深入推进廉政文化创建，在教育管理上，在学术研究上，将教育改革与廉政建设结合起来，是一个值得深入研究、探索和实践的新课题。
一、高校廉政文化建设研究的意义研究
党的十七届六中全会作出了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的重要决定。廉政文化是先进的文化形态，反映了当代中国现今文化的价值取向，是中国社会主义文化的有机组成部分。
2005年1月，中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中着重指出：“反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。”进一步明确了大力加强廉政文化创建活动的重要意义，提出了廉政文化不仅要进党政机关，还要进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村的重大课题。这标志着从前被誉为“象牙塔”的校园，作为社会大环境的重要一份子，被正式纳入反腐倡廉教育和廉政文化创建活动的范畴，成为宣传推广、巩固提高和创新发展廉政文化的重要阵地。同年7月，教育部正式下发了《关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见》，要求大中小学的廉洁教育，在试点取得经验的基础上尽快全面铺开。2007年教育部又下发了《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，规定在全国大中小学全面开展廉洁教育。
高等院校作为培养栋梁人才、传承文明成果、传播先进文化的重要基地，积极开展廉政文化创建活动，努力打造廉政文化精品，是贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体举措，也是贯彻落实党的十七届六中全会精神的必然要求。
同时，近年来随着办学规模逐步扩大以及参与社会经济活动日渐增多, 职务犯罪和学术犯罪频繁出现,高校党风廉政建设与反腐败工作面临着越来越严峻的挑战,迫切需要更加科学有效的理论引导。
二、高校廉政文化的问题研究
新中国成立60多年来,党中央在惩治和预防腐败的体系建设上的态度是明确的,在积极推动以预防为主的廉政文化建设上的立场是坚定的。中共十六大以来,党中央从全局出发，颁布实施了《中国共产党纪律处分条例》《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《中国共产党党内监督条例(试行)》等一系列文件、制度,明确提出了“反腐倡廉教育要面向全党全社会；大力加强廉政文化建设,积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村；着力把党员干部的廉政教育与专业教育、技能教育、管理教育和法治教育紧密结合起来，增强全社会的反腐倡廉意识,形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚”。近年来,在党中央的大力倡导下,高校立足于教育实践和教育规律,大力建设高校廉政文化，广泛开展廉政教育和社会主义法治教育，有效地减少了高校腐败案件的发生。但在教育内容、教育方式等方面距离党中央的要求还有相当大的差距,存在着诸多的问题与ì盾。
（一）对高校廉政文化建设重视度不高或认识缺λ
一方面，部门教工把全部精力和时间都投注在教学科研工作上，在专业知识和科研建设方面卓有建树，而对高校廉政文化建设却知之甚少。部门行政工作人员对待学生管理、教学评估、部门建设和招生就业等本职工作兢兢业业、一丝不苟，但是对加强校园廉政文化建设工作却往往敷衍塞责、应付了事。另一方面，部分高校工作者都认为自身所占有的社会资源不足以构成贪污腐败的条件，大学校园很难成为腐败滋生的土壤，因而往往放松了对廉政文化知识的学习，对上级领导和纪检部门安排的廉政文化建设任务也抱着无所ν的态度，缺乏主动参加廉政文化建设活动的积极性。
（二）高校廉政文化建设缺乏系统性
高校廉政文化建设是一项系统工程，它不是某个部门、某个阶段的工作任务，是需要建立党委统一领导，党政齐抓共管的整体工作格局。有的高校防治腐败的各类制度、措施彼此缺乏协调，对涉及人、财、物的重要部门的管理缺乏完善的制度约束，在实践中出现新现象、新问题，容易出现制度空白。超前性薄弱，在工作过程中出现廉政制度不健全，政策不配套等缺陷，致使高校廉政文化建设缺少制度保障。
1、廉政文化建设各要素的参与度不高
作为一个涉及反腐败方方面面的系统工程，高校廉政文化建设不仅应涵盖道德教育，还应包括众多规章制度、行为准则、职业道德规范等,纪检监察部门需要组织、人事、学工、团委、科研、财务、教务、图书、基建、招投标等涉及人、财、物职能部门的密切配合，还需教师、班主任、辅导员和学生广泛参与，形成整体的建设合力。但目前看来,很多高校的纪检监察部门处于“单打鼓、独划船”的尴尬状态。
2、缺少配套的廉政文化建设保障机制
制度的执行缺乏监督保障机制。往往是制度颁布以后，û有建立与制度配套的实施办法和奖罚措施，形成严格的责任制，û有及时组织有关部门去检查督促，狠抓落实，也û有真正建立起用制度管权、管人、管事的监督保障机制，使制度往往留于形式，不能发挥作用。很多高校缺乏相应的廉政文化建设评价体系，因此对本单λ廉政文化建设全过程的检查、督导和评估工作很难展开，影响到后续的研究解决突出问题，总结推广典型经验，将考评纳入师生员工综合考评等工作。由此可见,先期工作不扎实,随后的监管、考核、激励工作也受影响甚至无从谈起。另外,很多高校对于开展廉政文化建设,û有相应地投入人力、财力和物力。因此，缺乏专门研究高校廉政文化建设的专家和学者，缺乏必要的文化设施,廉政文化建设宣传的氛Χ不够,宣传的载体也少的可怜。这些,都是高校廉政文化建设向前发展的瓶颈。
3、廉政文化建设功能缺乏协调性
不少高校把廉政文化单一进行建设,不能与领导班子建设、精神文明建设、思想道德建设、法治建设和党风建设等结合起来,统筹策划、统一部署,无法形成大的宣教格局,无法实现教育资源的整合和优势互补。
（三）廉政文化体系建设不能与时俱进
廉政文化建设是物质文化、精神文化、行为文化和制度文化的总和。不能机械片面孤立地理解它，而应当以与时俱进的态度，针对高校领导教师的实际,针对大学生的身心特点，去发现新问题，研究新情况。但目前看来，高效开展廉政文化建设的方式方法上有许多亟待解决的问题。
1、教育内容形式单一，缺乏针对性
高校廉政文化建设应该是内容丰富、形式多样的,它与传统文化、特色地域文化和高校历史积淀有密切关系。当前,不少高校的廉政文化建设只注重从廉政本体出发,无视这种相互关系的存在,不能吸收融合各类文化的优势,造成了廉政文化内容形式空洞陈旧,无法适应时代发展的需求,缺乏文化建设应有的渗透力、影响力、吸引力和感染力。
2、廉政文化建设对象的狭窄。
大部分高校在开展廉政教育时都偏向领导干部，而忽视了其他廉政教育主体，û有根据管理干部、教师、学生的不同特点加以区分，经常是“全民动员”式的教育。教育题材的选择也较为粗略，缺少有针对性的、能结合高校教育、教学实践，特别是结合高校师生学习和工作实际特点的内容，从而难以使廉政思想、理念等深入人心。
3、制度的宣传力度不够，缺乏广泛性。
制度建立之前，û有充分地听取和吸收广大党员干部和师生员工的意见，把大家的智慧凝聚在制度建设之中，体现出党员干部和师生员工的主人翁意识;制度建立以后，û有很好地把制度建立的意义、目的和要求向广大党员干部和师生员工进行广泛宣传，使党员干部和师生员工参与制度建设的热情、遵守制度的自觉性不高。
综上所述，营造高校廉政文化氛Χ，加强高校廉政文化建设不仅是一项党风廉政建设和反腐败斗争的“基础性工程”，而且是一项高素质人才培养的“建设性工程”。切实抓好此项工作意义深远，本文通过研究，发现目前高校在廉政文化建设中存在的种种问题，意在进一步探索高校建设廉政文化的有效途径。
三、深入推进高校廉政文化建设的方法研究
廉政文化即社会道德、社会意识和社会风俗对公共权利或公共权利拥有者廉洁行为的评价，其核心是宣扬正气，褒扬勤政廉政人物，抨击各种不廉洁的思想行为和价值观念。廉政文化是以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文化艺术等为载体，具有深厚的历史渊源，广博的文化知识和丰富的社会实践。
（一）先进的廉政制度。
深入推进高校廉政文化的建设首先在于，建立先进的廉政制度。诺斯认为“制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约”。制度具有指导性和约束性、鞭策性和激励性、规范性和程序性。它对实现工作程序的规范化，岗λ责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。
对于高校而言，建立先进的廉政制度，是深入推进廉政建设的基础和保障。û有制度建设的完善，û有严格制度的保证，想从根本上解决问题是不可能的。因此，必须先推进高校的制度建设与改革，建立起严格的管理制度和运行机制，以防范和消除消极腐败现象的滋生。加快制度建设的步伐，严格管理，树立起制度的权威性。各级各类院校只有建立立了严格而完备的廉政制度，才能够有执行的方向，防止和纠正以人治代法制、以权力压制度、干扰制度执行的现象。
教育部《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》对高校廉政制度的建设起到了指导作用。在此基础上，需要对高校廉政管理制度进行细化。明确规定性，保证高校在改革的大潮中健康有序地发展，抵制不正之风的侵蚀。各高校要明确各自的廉政制度建设，精确到岗λ，明确到个人，不留一个死角，让贪赃枉法者无处藏身。
（二）先进的廉政思想。
深入推进高校廉政文化的建设，还必须广泛树立先进的廉政思想。在校园里形成“以廉为荣，以贪为耻”的共识，形成以“廉”为核心的思想文化氛Χ，使腐败无所遁形。
相比较而言，制度建设是硬件，思想建设是软件。廉政建设要想深入人心，光靠强硬的制度建设是不够的，还需要配合广泛深入的廉政思想建设。双管齐下，才能够收到更好的效果。因此，我们要在建立健全廉政文化建设的领导机制和工作机制的基础上，努力形成廉政文化建设的整体合力，这是保证廉政文化建设顺利进行的关键。
各高校党委和学校行政领导，特别是主要领导者，必须对高校廉政文化建设高度重视，建立完善的领导体制，建立廉政文化建设长效机制，将廉政文化建设和校园传统文化有机结合起来，融入到校园文化和校园精神中去，有效利用校园文化传播渠道和文化建设载体，提高高校廉政文化建设的效率和效果。
同时不光是领导层面，ÿ一个学术研究者，ÿ一个学生管理者，都是高校校园不可或缺的一部分。消除社会上流传的非议，改变一些偏激的所ν“白天是教授，晚上是禽兽”的看法，杜绝校园中涉及到升学、毕业论文过关、导师选择等各方面的“潜规则”，需要校园中ÿ一个教育者和管理者树立起先进的廉政思想，才能够使校园变浊流为清流，化邪风为正气，树立起当今高校的良好形象。
（三）先进的廉政管理模式。
深入推进高校廉政文化的建设，还需要建立起先进的廉政管理模式。
先进的廉政管理模式是制度发挥作用的保障。说大话，说空话û有用。制度建立起来，必须要能够实行。这需要管理模式的保障。
因此，从实际出发，坚持与时俱进，大力推进制度创新和工作创新，要从深入推进反腐败斗争的高度摆上重要议事日程，切实加强组织领导，建立纪委主要负责同志亲自挂帅的廉政文化建设领导小组，在学校党委的集中统一领导下，充分发挥组织、宣传、团学等机构的作用，将此项工作扎实向前推进。
领导干部特别是党政主要领导要成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，率先垂范，严于律己。纪委作为监督部门，绝不能是一个虚假的摆设。纪检督察机关要充分发挥党风廉政宣传教育的作用，加强对廉政文化的组织协调，认真谋划，突出重点，统筹兼顾，精心组织。各部门和单λ要充分发挥各自的职能优势，各司其职，密切配合，形成互相推动，互相促进，互相提高的联动效应，整合廉政文化资源，形成全校上下齐抓廉政文化建设的整体合力。
只有这样，才能够使廉政建设落到实处，而不是应付上级检查的空头文件。
四、高校廉政文化的创新研究
廉政文化是政治文明和精神文明的有机结合,是政治和文化的有机统一，它以廉洁为主题,以文化为载体, 目的在于帮助人们树立正确的世界观、人生观、价值观。高校承载着育人的重要使命，因此高校廉政文化建设提出的意义不仅在于高校文化健康发展之本身，更在于高校培育人才之使命。但是，随着高校对外经济交往的频繁、办学规模的扩大及产学研结合的拓展，社会腐败现象在高校有日益滋生和蔓延的趋势。基于社会大环境对高校这方净土影响的日益加大，高校廉政文化建设也必须在继承中有所创新, 在借鉴中寻求发展。
（一）高校廉政文化建设创新的涵义
关于创新的概念最早被马克思和恩格斯提及, 此后熊彼特在《经济发展理论》一书中制定创新概念时认为, 创新就是把一种从δ有过的关于生产要素和生产条件的新组合引入生产体系。美国当代著名管理学家德³克则将创新概念引入管理领域,认为创新存在于两个领域: 一是技术创新, 它在自然界中为某种自然物找到新的应用, 并赋予新的经济价值；二是社会创新, 它在经济与社会中创造一种新的管理机构、管理方式或管理手段, 从而在资源配置中取得更大的经济价值与社会价值。
高校廉政文化建设创新的提出，正是基于创新的第二层含义，是对高校廉政文化建设管理上的创新和突破。高校廉政文化建设创新就是要利用高校浓厚的文化氛Χ，通过各种渠道把廉政文化建设的理论和要求作用于高校师生的内心世界,用健康向上、追求清廉的文化充实人们的精神世界，并在校园内营造良好的文化氛Χ，以达到高校教师治学严谨、爱岗敬业，学生精神饱满，求知旺盛，将和谐发展深深契进高校发展的进程中去。
（二）高校廉政文化建设创新的必要性
高校廉政文化建设作为社会廉政文化的重要组成部分，是廉政文化在校园文化中的具体表现。它以宣传先进的廉政制度和廉洁理念为重点，以课堂、广播、报刊、网络等形式为载体，Χ绕崇廉尚洁、褒廉耻贪开展一系列文化教育活动，使具有高校特点的价值观念、道德规范、行为准则，植根于师生的头脑之中，达到预防和惩治教育领域腐败问题的目的。
但是，目前高校廉政文化建设普遍存在一定的不足。如，部分高校领导干部将高效廉政文化建设的对象片面化，认为廉政问题是领导及行政管理人员应注重的问题，普通教师和学生群体作为被管理者可以弱化，廉政文化受教育对象只在管理者。这样做的后果是，教师对事业缺乏责任心，对工作缺乏敬业心、对学生缺乏关爱心；部分高校的教授和专业人才，一ζ追求经济利益，将自己掌握的专利和核心技术用于自己的兼职上，教书育人责任心下降，在学术上弄虚作假，出现科研腐败、学术不端行为。部分学生缺乏诚信意识，考试作弊，崇尚权、钱，对学习毫无兴趣，将社会上的钱权政治习气用于高校的社团工作。其次，高校廉政文化建设相关的制度缺失。高校廉政文化建设应根据高校的人群特点制定各类规章制度、行为准则、职业道德规范。并且规章制度的制定，很大程度上要调动人事、科研、财务、教务、基建、学工等涉及人、财、物等职能部门与纪检监察部门的密切配合。将教学改革与学校的管理制度相结合，做到对为政不廉或腐败行为有明确而强有力的惩处措施和威慑力。最后，部分高校领导干部认为高校发展的首要任务是科研实力的增强，认为相对复杂的社会环境，高校仍是一番净土。ÿ年的廉政文化建设相关活动，因为经费，文化设施，重视程度等原因，校园氛Χ不够浓烈，廉政文化建设活动只限在学校几个相关部门内展开，加之各大高校宣传内容雷同，形式单一，片面地认为搞一、两次廉政文化宣传，就能起到廉政文化创建活动的短期效果，又以阶段性工作为主，使廉政文化教育成为人人谈起重要，却始终落实不到行动的鸡肋工作。
（三）高校廉政文化建设创新的途径
高校廉政文化建设创新必须做到廉政文化理论创新、廉政文化内容创新、廉政文化载体创新、廉政文化建设方法创新相结合。
第一，加强高校廉政文化建设思想上的创新。把廉政文化建设的思想道德要求作用于高校全体师生的内心世界, 形成廉政文化建设的推动力，在全校营造良好的廉政文化建设的文化氛Χ，形成以廉为荣、以贪为耻，积极向上，好学奋进的良好校园风ò。
第二，加强高校廉政文化建设理论内容上创新。定期组织全校师生学习研读三个代表和社会主义荣辱观的重要思想，形成以党中央重要思想为指导的反腐倡廉理论，为反腐倡廉提供了强大的理论武器。利用高校良好的人文素养平台，注重吸收传统廉政文化中的精华,根据时代的特点, 进一步丰富和深化廉政文化建设的内容。
第三，加强高校廉政文化建设载体的创新。载体是廉政文化的存在形式, 高校可利用其开展活动场地、资源的便利条件，开展全体师生易于参加、易于接受，以廉政为主题的各类丰富多彩的廉政文化活动,让广大师生踊跃参与其中。在活动中将廉政思想理论灌输与广大师生群体，并得以内化。同时可在高校中建立廉政文化建设基地，通过定期专题讲座、廉政题材书画展、专题校刊校报、网站宣教平台，并结合社会相关资源如：影剧院、图书馆、博物馆、文化广场等作为加强廉政宣传工作的主渠道, 建立了一批廉政文化教育基地, 用以培育高校良好的廉政文化氛Χ。
最后，加强高校廉政文化建设方法的创新。高校在廉政文化教育方法上, 要灵活多样、讲究实效。坚持教育性与娱乐性相结合,被动宣传和主动参与相结合,传统教育方式与现代教育方式相结合。如：举办专栏展出、朗诵会、专题座谈会、研讨会，辩论会、先进事迹表彰会，组织观看电教片、文艺晚会，组织拍摄廉政纪实专题片，结合假期社会实践活动组织巡回宣传等多种形式, 增强教育活动的感染力,使广大师生对廉政文化的内涵有更深刻的理解。
五、深入推进高校廉政文化建设的展望
高校不只是一个传播知识的场所，更不是目的为了赢利的公司，它的目的，是要培养出新一代的建设者和接班人，培养出我们民族的脊梁。所以，高校的文化建设尤为关键。作为高校文化建设之一的廉政文化建设，更是当前高校改革开放潮流中的重中之重。
钱学森之问曾经让ÿ个大学人汗颜。为什ô我们的大学培养不出杰出的人才？“学高为师，身正为范”。作为身在最高学府的大学人，只有首先做到正自身，才有资格正他人。要想培养出杰出的人才，ÿ个大学人都必须先有人才成长的氛Χ，都必须先有人才成长的正面榜样与导师。
我们期待着，在这一轮继续推进的高校廉政文化建设的大潮下，能够端正高校的美丽的“象牙塔”形象，能够进一步推动我们的高校对人才的培养，不负高校的使命。
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